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我市召开营商环境建设情况新闻发布会

  • 发布时间:2019-02-12
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2月11日下午,我市召开营商环境建设情况新闻发布会。市纪委常委、市监委委员冯新亚、市中级人民法院审委会专职委员周辉、市委编办副主任姜克梅、市人力资源和社会保障局副局长仇前进、市地方金融监督管理局副局长陈武出席发布会。发布会共有两项议程:一是市纪委常委、市监委委员冯新亚发布全市营商环境建设情况;二是回答记者朋友的问题。发布会由市委宣传部部务委员熊磊主持。现代快报、扬子晚报、江苏工人报、中国江苏网、宿迁日报、宿迁晚报、市电视台、市电台、西楚网、宿迁网、速新闻等新闻媒体的记者参会。

全市营商环境建设情况

今天上午,我市召开了全市目标管理暨营商环境建设大会,市委书记张爱军同志就进一步优化全市营商环境、打造全省营商环境最优城市作出了部署。张爱军强调,建设全省营商环境最优城市,关键要在“最”字上下功夫,做到政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高;要在“优”字上做文章,做到政务环境高效优质、市场环境开放优越、法治环境规范优先、社会环境亲商优容、配套环境完善优良。下面,从三个方面介绍一下全市营商环境建设情况。

一、优化营商环境背景

一是贯彻上级部署要求。党的十九大报告指出要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,打破行政性垄断,完善市场监管体制。近年来尤其是去年以来,中央、省围绕优化营商环境、支持实体经济发展作出了一系列部署要求。2018年11月1日,习近平总书记亲自主持召开民营企业家座谈会,就减轻民营企业税费负担、构建亲清型政商关系等方面作出了重要指示。11月4日,省政府出台了《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施》,从八个方面就降低企业成本、促进实体经济高质量发展作出了具体规定。12月3日,省纪委监委印发了《为江苏民营经济营造更好发展环境提供坚强纪律保障的工作方案》,明确了全省各级纪检监察机关的工作职责和履职定位。二是企业发展现实需求。当前,复杂的经济形势给企业发展带来了困难和挑战,就我市来说,从企业反映和调研情况来看,问题集中反映在开办企业环节多、招工难、融资难等“一多三高三低三难”等方面,这些问题亟需解决。三是工业突破迫切需要。建设全面小康新宿迁、实现“六增六强”高质量发展,归根结底要靠项目为王、要靠工业突破来实现,对于宿迁来说,在地理区位、资源禀赋等均不占优的情况下,实现工业突破,只有通过提高宿迁帮办服务标准,展现宿迁亲商爱商形象,打造宿迁帮办服务品牌,建设全省营商环境最优城市,招引更多大项目、好项目,才能推动经济社会更好更快发展。

二、主要目的

基于以上考量,市委、市政府提出了打造全省营商环境最优城市的目标,主要目的是通过深入改革创新,推动政府职能转变,规范行政行为,对营商相关优惠支持政策进行有效归并集成,发挥出政策的聚合放大效应,帮助企业解决发展中的实际问题,让企业留得住、长的大、发展得好,让各个方面的积极性和创造性充分涌流,进一步擦亮全市营商环境的金字招牌。

三、营商环境特色做法

一是坚持注重顶层设计。全市营商环境政策措施制定上注重由应急性举措向制度性创新转变,由平面化服务向立体式服务转变,形成了以《实施意见》为统揽、以《若干措施》《宿迁市政商交往正负面清单》为配套的“1+2”制度体系。《实施意见》立足高站位、管全局,突出指导性、前瞻性和长远性;《若干措施》突出针对性、操作性,注重抓具体、抓落实,两者有所侧重、重点突出、特点鲜明。《宿迁市政商交往正负面清单》针对全面从严治党高压态势下,一些党员干部与民营企业不想交往、不敢交往问题,通过明确应参与的涉企工作,既解决“不想”的问题,也解决“不敢”的问题,让全市各级党员领导干部放下思想“包袱”,与民营企业、企业家大胆交往、积极服务。同时,又划清交往“红线”,明确禁止性行为,通过正面鼓励和负面禁止,为政商交往提供一张“明白纸”,解决好“清”而不“亲”和“亲”而不“清”的问题。

二是坚持以群众满意为导向聚焦短板难点。我市营商环境政策措施坚持以企业家和群众满意为标准,紧盯当前全市营商环境中存在的问题,找准找实企业需求,精准施策,推动问题解决。尤其是针对企业反映的在开办企业环节多、招工难、融资难等“一多三高三低三难”问题,逐条逐项研究,逐条逐项制定解决措施,确保企业反映问题逐一解决到位。

三是坚持对标先进地区力求更优更好。文件在学习先进地区经验做法基础上,本着程序更简、服务更优、效果更好的原则,在《若干措施》中明确和细化100条具体措施,其中条款中包含特色或创新做法内容的有37条,区域性优势比较突出的有14条,如:我市环评公示将受理和审批两次公示合并为一次公示,在全省属于创新做法;提出的实施涉税业务“一厅通办”,将频发业务整合为若干个业务“套餐”,实现新办套餐使用率98%以上,非接触式办税比例90%以上;在规范涉企收费方面,我市提出实施行政事业性和政府定价经营服务性收费目录制度,涉企行政事业性收费项目全省最少,涉企收费负担最少;在缩短用电报装环节和提高施工效率方面,我市总体情况处于全省前列;关于人才和用工保障,我市进一步完善了人力资源信息储备库、吸引外地劳动力来宿就业、全面落实降成本用工扶持政策等措施;关于融资服务,我市进一步完善了“无还本”续贷、转贷政策以及健全实体企业融资帮扶机制等。

答记者问

1、市委提出要进一步深化“3550”改革,全面打造“2345”宿迁改革品牌。请详细介绍一下“2345”改革的具体措施?

市委编办副主任  姜克梅:大家都知道,“3550”改革是我省深化改革的一张靓丽名片,也是省委、省政府对各地高质量发展考核的重要指标。其核心是紧盯制约营商环境提升的堵点、难点和痛点,通过减环节、减材料和减时限,降低企业制度性交易成本,提升改革获得感。

改革目标提出以来,我市通过2017年和2018年国务院第四次大督查和省营商环境考核检验,目前市县两级已全面实现“3550”改革目标。在此基础上,市委、市政府审时度势,从进一步激发市场活力、增强内生动力入手,帮助企业轻装上阵、聚力发展,提出“2345”目标,致力打造全省营商环境最优城市。“2345”具体要求是:开办企业全流程2个工作日内办结;一般不动产交易登记3个工作日内办结;一般工业建设项目施工许可全流程40个工作日内办结,经营性建设项目施工许可全流程50个工作日内办结。

“2345”从3个改革领域区分,各有3项具体举措:

在开办企业方面,一是用足用好“企业开办全程网上办”国家级试点,实现开办企业“零见面”,工商登记、刻章备案、发票申领、银行开户等涉企事项集成办理。二是推广名称自主选择,以市、县作为行政区划的企业名称,可网上申报,企业名称与设立登记一并办理。三是全面推开“证照分离”,推行外资企业“一口办理”。推广应用“新办企业综合申请套餐”,年内新办套餐使用率达98%以上。

在不动产交易登记方面,一是优化流程压缩时限,抵押权注销登记、查封和解除查封登记、不动产信息查询及小微企业不动产登记等6类事项即时办结;二手房交易不动产登记、二手房抵押登记2类事项合并受理,并即时办结。二是构建“网上申请、一窗受理、集成服务”不动产登记一体化服务平台,房屋交易、税务征缴、不动产登记等统一接入平台;二手房不动产登记一窗办结、立等可取,水电气有线电视等相关业务过户联动办理。三是推广银行便民金融服务,商业银行1个工作日内完成纯商业住房贷款审批。

在施工许可方面,一是精简审批要件。取消无法律依据的前置审批,落实告知性备案,推行网上审批,企业通过网络平台上传材料;推行企业投资项目代办制度,环评公示由受理和审批两次公示合并为一次公示。二是深化“数字化多图联审”,审查时限压缩在7个工作日内。三是优化办理流程,进一步推进建设工程领域联合勘验、联合测绘、联合验收。

2、请问我市在解决企业融资难、融资贵方面,目前有哪些针对性措施?

市地方金融监督管理局副局长  陈武:金融是现代经济的核心,是实体企业的血脉,服务实体经济是金融的本源和宗旨。但近几年来,随着经济下行压力不断加大,实体企业面临严峻挑战,特别是融资难、融资贵问题比以往更加突出。市委市政府高度重视这个问题,通过强化考核评价,集聚政策资源,健全银企对接机制,推动金融机构加大产品创新力度,加强金融涉企收费管理等措施,引导金融机构不断加大对实体企业的支持力度,取得了积极的效果。去年末,我市制造业贷款余额257.2亿元,全年净增12.3亿元,增长5%,增速位居全省第五;小微企业贷款余额479.6亿元,全年净增37.9亿元,增长8.6%,增速位居全省第五。但是,在看到成绩的同时,我们更要清醒地意识到,企业、特别是中小微企业融资难、融资贵问题是一个普遍存在的长期性难题,所以针对当前企业融资存在的堵点和瓶颈问题,下一步,全市金融系统将弘扬“三真”精神,坚持问题导向,对症施药,进一步提升金融服务质量和水平,努力争创全省最优金融信贷营商环境。重点推动落实八项工作措施:

一是提升企业融资服务效率。以建设全省营商环境最优城市为契机,深入开展“获得信贷”评价,推动银行机构优化贷款办理流程、精简贷款申请材料、缩减贷款办理时限。加快完善和推广应用市级综合金融服务平台,组织推动企业平台注册,引导金融机构优化审批流程,为企业提供网络化、一站式融资服务,降低企业融资成本。

二是推广信用融资产品。推进“信用+信贷”融资模式,开发企业信用等级认证管理系统,完善企业信用信息共享机制,鼓励金融机构运用信用评价结果,推动信用贷款产品增量扩面。

三是完善转续贷应急机制。支持银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷、“借新还旧”等转续贷业务,降低企业资金成本,防范和化解企业资金链断裂风险。

四是加大融资担保支持。加强担保机构和再担保机构建设,对市区担保机构小微、涉农、科技类担保业务,按照担保代偿本金的0.5%实施风险补偿;深化与江苏省再担保集团合作,力争三年内与省信用担保公司合作融资担保规模达到30亿元,为企业提供更加优质便捷的融资担保服务。

五是健全实体企业融资帮扶机制。建立健全民营和小微企业金融服务联席会议机制,完善人行、金融监督管理、银保监、工信、财政等相关部门联动工作机制,优化在宿金融机构服务实体经济考核评价指标体系,推动各银行机构建立和落实企业信贷专员工作制度,为企业提供个性化的精准金融服务,提升金融服务效率效果。

六是推进企业上市融资。加强上市后备企业培育,建立动态的企业上市后备资源库。持续加大企业上市扶持奖励和服务力度,建立对接资本市场的专业化服务团队,对企业实行一对一服务,更好地帮助企业对接资本市场,加快推进重点培育企业上市进程。

七是发挥财政资金引导作用。持续推进“小微创业贷”“苏微贷”“苏科贷”、富民创业担保贷款等财政风险补偿资金池运作,加大财政资金投入力度,引导金融机构降低企业融资成本和融资门槛。

八是规范涉企融资服务收费。督促银行机构严格执行“七不准、四公开”、中小微企业金融服务收费“两禁两限”及涉企收费“五不准”规定,规范服务收费行为。按照“双随机”要求,由银保监等相关主管部门不定期开展银行涉企收费监督检查,年度检查实现金融机构全覆盖。

3、我市在服务民营企业发展,营造企业家干事创业法治环境方面,有哪些具体举措?

市法院审委会专职委员  周辉:司法是维护社会公平正义的最后一道防线,司法公正对经营者人身权、财产权保护,对提振市场主体信心方面不言而喻,也不可替代。

一是注重平等保护、平等对待市场主体。在各类诉讼中,平等对待国有企业与民营企业、大型民营企业与中小微企业、招商引资企业与本土企业,注重规则平等,坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。

二是畅通民营企业诉讼绿色通道。设立优化营商环境立案窗口,符合立案条件的当场立案,需要进一步审查的,3个工作日内完成。引导企业通过网上诉讼服务中心和“12368”诉讼服务热线进行网上立案、递交材料、网上缴费等,有效减轻企业诉讼负担和成本。

三是依法审慎对民营企业采取强制措施。对民营企业实施查封、扣押、冻结等强制措施时,最大限度减少司法对企业生产经营活动的影响,原则上不采取影响企业生产经营发展的查封、扣押、冻结措施,保障企业正常生产经营。

四是依法妥善处理各类涉企纠纷。依法处理涉公司董事、监事、高管诉讼,依法审理股东知情权、利润分配请求权、股权转让等案件。审慎、妥善审理公司解散纠纷,严格把握公司解散标准,注意把握优先调解和果断判决的尺度。

五是加强民营企业家人身权和企业产权司法保护力度。依法惩治侵犯民营企业产权犯罪,严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,坚决防止利用刑事手段插手干预经济纠纷。严格规范民营企业和企业家刑事涉案财产处置,严格区分合法财产与违法所得、个人财产和法人财产、涉案人员财产和家庭成员财产。

六是加强对民营企业的知识产权保护。依法妥善审理各类知识产权案件,提高知识产权案件审理效率和侵权赔偿标准,提高专利权、商标权、著作权侵权纠纷处理效率,压缩案件办理周期。

七是及时解决涉民营企业案件执行难题。组织开展涉民企执行专项行动,重点解决党政机关、国有企业拖欠民营企业债务问题,促进党政机关和国有企业带头履行生效裁判。同时,在民企业营业作为被执行人,因经营遇到暂时困难而不能履行义务时,灵活运用执行手段,提高执行艺术,在坚持依法、自愿的基础上可采取分期履行、执行担保等方式,尽力帮助民营企业渡过难关。

八是提升涉民营企业案件审判质效和公信力。持续开展涉民营企业积案清理活动,防止因诉讼拖延影响民营企业正常生产经营。完善繁简分流机制,提升涉民营企业案件审判效率。持续开展司法作风建设,提升司法规范化水平,以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为,加大涉民营企业冤错案件依法甄别纠正力度,不断提升司法公信力。

4、随着经济发展,企业人力资源成本迅速上升。请问我市在解决企业人才和用工保障方面有哪些具体措施?

市人力资源和社会保障局副局长  仇前进:一是在企业用工保障方面。新春伊始,市委市政府组织开展2019年“六增六强”就业创业“春风行动”,通过开展“两访”(走访进企业、走访进农户)摸需求、“两线”(线上全媒体宣传、线下多渠道宣传)广宣传、“两培”(技能培训、创业培训)提技能、“两促”(促进企业用工保障、促进返乡就业创业)助就业等全力保障企业用工,正月初三—初五,全市举行了2019“六增六强”就业创业“春风行动”大型招聘会,全市588家企业提供就业岗位5.62万个,市县区进场求职达到8.67万人次,初步达成用工意向2.24万人次。下一步,我们将继续深化春风行动,组织开展“就业援助月”“民营企业招聘周”“周六专场招聘会”等特色活动,帮助企业招工,并组织企业赴人力资源聚集地开展劳务合作,建立劳务合作基地,推进外省人力资源向我市输入,全力保障企业用工。

二是在技能人才培养方面。落实职业技能提升三年行动计划,推行劳动者终身职业培训。在规模以上企业推行企业新型学徒制,不断壮大产业工人队伍。加快职业培训基地建设,建立以本地市场人力资源需求为主导,职业院校为主体,企业和社会培训机构参与的培训体系,培养适合经济社会发展的实用型人才。加强校企合作基地建设,深入推进技工院校与企业合作,开办企业冠名班、专业人才定制班,培养符合企业生产实际需求的专业型人才。推进校企双方互设实训基地,优化培训资源,培养高素质、高技能专业人才,2019年计划职业技能培训6.5万人。

三是在紧缺人才招引方面。深入落实市委市政府《关于强化高质量发展人才引领的实施意见》(即“人才12条”),大力引进优秀高校毕业生,进一步扩大人才“购房券”补贴覆盖面,增强企业吸纳人才的内生动力。搭建专业引才载体,建立全市企业人才需求清单,加强企业与高校、职技院校、科研院所对接,实现企业人才需求与高校人才供给精准对接。开展“人才科技恳谈会”活动,组织企业深入参与,深化企业与高校人才合作、校地合作、校企合作、产学研合作。聚焦宿迁企业产业发展特点,打造特色产业专场招聘新模式,围绕主导产业和新兴产业人才需求,实现精准对接、高效引才。加大宿迁籍大学生引进力度,常态化举办在校大学生暑期见习活动,支持高校毕业生返乡参加就业见习,吸引更多在外大学生返乡就业创业。全年实现引进各类人才2万名,其中引进2000名以上博士、硕士以及“双一流”建设高校优秀毕业生。

四是在惠企政策落实方面。用好用足惠企政策,为企业发展加油助力。落实减负政策,扎实推进实施面向企业的阶段性降低养老保险、失业保险、工伤保险费率政策,减轻用工成本,持续帮助企业降本减负。落实补贴政策,进一步落实企业稳岗补贴、招用就业困难人员社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社保补贴等政策,及时兑现补贴资金。落实奖励政策。探索人力资源开发市场化运行机制,鼓励社会人力资源服务机构参与大企业招工服务,及时兑付招工服务补贴,并纳入大企业所在地财政预算。

同时,我们将立足人社服务职能,组织开展“百名干部帮百企”“百强工业企业专题调研”“人才专员帮办”等特色活动,多渠道做好企业帮办服务,动态满足企业人才用工需求,做到亲商、清白、真帮,助推企业高质量发展。

 

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